紧抓关键环节 实现改革良好开局——来自陕西的监察体制改革试点报告

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新华社Xi 2月26日电:抓住关键环节，实现改革的良好开端——陕西省监管体制改革试点报告

新华社记者陈辰

省、市、县三级党委书记要成为“建设大队长”，依靠原指挥员把改革的“任务书”和“路线图”变成具体的行动；各级纪检监察机关增加346个，纪检监察一线力量得到充实和加强...

截至2月10日，陕西省监管委员会和10个市、107个县市的监管委员会全部挂牌成立，监管体制改革试点工作开局良好。

务实、有序、优质改革、稳蹄病

调职后，他接受培训后直接去工作。不到两个月，他就掌握了11条线索。Xi市纪委第九纪检监察室主任韩洪哲承认，他被“务实高效”的节奏所鼓舞。“过去我在检察院的反贪部门工作，我的工作比较简单。现在我在一个新的位置，我还有很多新的知识要学。”

深化国家监督体制改革是中国共产党第十九次全国代表大会的重大战略部署。陕西省坚决贯彻中央的要求，及时成立了以省委主要负责人为组长，率先担任“建设组长”的改革试点工作小组。党委负责、纪委负责、相关各方相互负责的“一盘棋”模式，把改革的各项工作统一起来，各项措施落到实处。

2017年12月15日，陕西省首批三个市级监事会成立；2018年1月19日，所有10个市政监督委员会成立；1月31日，陕西省监察委员会成功成立；2月10日，省、市、县监管委员会全部挂牌...

每一个时间节点都记录着改革的坚实步伐。"早开始、快行动、紧抓、有序、稳定、高效."陕西省纪委常委、省监察厅厅长李宪峰说，陕西确定了“先市、后省、后县”的顺序，10个市率先尝试，承前启后，总结提炼经验，大力支持成立省监察委员会，加强对县级监察委员会的指导。

人员转移、线索转移、工作衔接，陕西力求在每个关键环节提高改革成效。按照25%的比例，省里调了1849人，实际调了1204人，为下一步工作预留了空的房间。改革后，陕西省纪委设立了7个纪检监察办公室，党政作风监察、纪检监察、检查调查等业务部门的干部占机关总数的79%。绝大多数市、县处级干部被安排在第一线，纪检监察力量得到加强before/きだよ 0。

权威而有效的监督凸显了改革的力量

改革后，陕西省监测对象由45万多增加到近100万，部分县区增加了几倍。各级监事会坚持党对反腐败工作的统一领导，合理配置监督资源，推动监督向派驻机构和乡镇延伸，及时充实监督空。

“过去，党外村干部有问题。如果他们没有违法，他们只能批评教育。改革后，所有行使公共权力的公职人员都成为监督的对象，开辟了监督和监督的“最后一英里”陕西省社会科学院廉政建设研究中心主任郭兴全说。

监察对象范围扩大，各级监察委员会试行了12项调查措施开展调查，积极探索以留置权取代“两规”，一系列措施传达了党从严治党的强烈信号。宝鸡市监察委员会对凤翔县米安桥镇财务室会计王进行了升级，罪名是严重违纪和涉嫌犯罪。从立案到结案仅用了24天，这成为陕西首例监管保留案件。

改革过程中，陕西突出了纪检监察和审查调查职能，实现了信访入口、案件管理、纪检监察、审查调查和移送审判之间的相互配合和制约。JISC调查获得的证据材料可以直接作为刑事诉讼的证据，改变了过去反腐工作中“一科一厅”的局面，避免了“争管辖权”和“无管辖权”的弊端，形成了很强的协同效应。

Xi市纪委第五纪检监察室主任齐社义表示，过去纪委只查处违纪行为。犯罪嫌疑人移送后，检察机关需要转换证据，有些需要重新调查和收集证据。现在，JISC独立行使监督权，实现了法律和纪律的连续性，大大提高了办案效率。

严格整合“五关”打造强队

陕西在改革中严格防范“灯下黑暗”，努力建设一支忠诚廉洁的纪委监察干部队伍。咸阳市在对该县候选人进行调查期间，收到了一份关于候选人被任命为监督委员会成员的报告。经过核实，有一个问题，候选人立即被取消资格。

“在移交人员时，要严格控制政治、思想、能力、廉洁和形象，对不符合身份、不清楚、对档案有怀疑的，坚决不移交。”陕西省纪委政策法规研究室副主任唐说。

在此基础上，纪委的原工作人员和被调过来的工作人员是交叉混合的，“进一个家，成一个家，说一个家，做一个家务”。全省实现了“集中办公一地”，确保了整合，有序推进了学科与法律的衔接。

Xi市委常委、市纪委书记、市监察局局长卢立群说，纪委要加强自身建设，成为讲政治、勤学、守纪律、严于律己、加强团结、发挥监督作用的“六大模范”。

陕西省纪委要求各地通过咨询、培训、学习、讨论等方式，对纪委监察干部进行理想信念教育。延安监督委员会成立后，中共第七次代表大会和梁家河会议组织干部接受教育。

“陕西各级纪检监察机关将以成立监察委员会为出发点，忠实履行党章和宪法赋予的职责，按照中央精神和省委要求，坚决深化国家监察体制改革，增强‘四个自信’，不断发挥制度优势。转化为治理效率。”陕西省委常委、省纪委书记、省监察厅厅长何荣说。

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