海洋相关发展规划及政策 应引入海平面上升影响评价

本篇文章1080字，读完约3分钟

■政策微观评估

■童童

前国家海洋局近日发布的《2017年中国海平面公报》(以下简称《公报》)显示，中国沿海海平面变化总体呈波动和上升趋势。2017年，中国沿海海平面是1980年以来的第四高。《通报》指出，要从保障海洋经济发展、推进海洋生态文明建设、参与全球海洋治理等方面，加强应对海平面上升带来的生态和社会经济问题。

“海平面上升将增加海水淹没面积，加剧海洋灾害，破坏生态系统，并产生一系列生态和社会经济影响。”国家海洋局前预测减灾司副司长陈力指出，国家和地方政府在制定发展规划和决策时，要把应对海平面上升放在社会经济可持续发展的战略高度，做好保障海洋经济发展、促进海洋生态文明建设和参与全球海洋治理的工作。

根据公报的相关建议，面对海平面上升，防灾减灾能力有待提高。沿海城市的总体布局、市政和基础设施规划设计应以海平面上升的影响为依据之一；沿海城市应急避难场所和救灾物资储备的规划和选址应与海平面上升的高风险地区保持安全距离。根据沿海海平面的变化趋势，有必要对沿海城市的防洪防潮能力进行复核。

同时，开展海岸带生态保护和恢复。通过土地迁移和海岸线自然化，保护红树林、沼泽和芦苇等重要的沿海生态资源；对重要的沿海生态系统进行海平面上升的潜在风险评估。加强沿海水资源管理，进一步控制沿海地区地下水超采和地面沉降，减缓相对海平面上升，减少盐潮、海水入侵和土壤盐碱化的危害。

近年来，随着生态环境问题的不断出现，海洋开发似乎成为最后的生态屏障。不可否认，随着人类活动的增加和海洋经济的兴起，海洋生态环境客观上受到了一定程度的破坏。随着沿海地区重视海洋空房的优质开发，推动海洋经济发展成为热点，随之而来的海洋生态环境保护压力也在上升。公告中提到的海岸带生态保护与恢复，客观上成为海岸带资源可持续综合保护与利用的关键。

本公告中提到的海平面上升问题虽然受到了社会各界的关注，但并未纳入海岸线保护和利用、海岸带综合保护和利用、相关海洋经济发展促进政策和区域地方海洋经济发展规划中。因此，确保海洋生态文明建设继续深入融入生态和社会经济可持续发展的现实，引入海平面上升的影响评价，对于科学发展海洋经济，关注未来海洋生态文明建设具有十分重要的意义。

需要强调的是，当前中国正面临着发展海洋经济的重要机遇，当务之急是确保实施平行监管、保护和利用的控制度和规划，从而获得解决海洋开发利用与海洋生态之间矛盾的主动权。毕竟，中国的海岸线自北向南绵延1.8万公里，其经济、社会和生态功能要求国家和地方政府承担与海洋开发带来的经济利益同等的保护责任，共同确保海洋开发和生态的可持续性。