房地产税如何征？专家:征收范围和标准是关键点

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4月11日，财政部副部长程丽华在博鳌亚洲论坛上指出，税制结构将进一步优化，既要着眼当前，又要着眼长远，兼顾税收调控和增加财政收入的功能，逐步优化税制结构，深化增值税改革，建立更加公平、简单的税制，推进房产税的立法和实施，建立综合与分类相结合的个人所得税制度。

自今年3月以来，这是第六次正式提到房产税。与往年的原则性声明相比，今年的房产税声明更加具体。

记者从业内人士处了解到，房产税法草案有一个总体框架，正在征求世界各地的意见。

用税法引领税制改革

自2011年以来，上海和重庆启动房产税试点已近八年。仔细观察表明，有关房地产税收立法的官方消息在过去很长一段时间里是罕见的。

转折点发生在今年的两会期间-

3月4日，第十三届全国人民代表大会第一次会议发言人张业遂在全国人大第一次新闻发布会上说，房产税法草案正在加快起草和完善；

3月5日，在第十三届全国人民代表大会上，李克强总理在政府工作报告中提出:“要深化财税体制改革”，“完善地方税制，稳步推进房地产税收立法”；

3月7日，时任财政部副部长的史耀斌透露，根据中央政府的决策部署，全国人大常委会预算工作委员会、财政部等有关方面正在抓紧起草和完善房产税法草案。房产税的总体思路是“立法先行，全面授权，分步推进”；

3月11日，第十二届全国人民代表大会常务委员会工作报告明确表示，2018年将继续加强立法工作，贯彻税收法定原则，研究制定房地产税法；

3月25日，财政部部长刘坤表示，将按照“立法第一、全面授权、分步实施”的原则，推进房产税的立法和实施。

中国财税法研究会会长、北京大学财税法研究中心主任、北京大学法学院教授刘剑文被这一变化深深打动。分析原因，刘剑文认为这与多种背景有关。

首先，是全面依法治国的深入推进。“房产税涉及到调整公众的主要利益和人民的私有财产。这是落实全面法治的必然要求，也是落实税收法定原则的内在要求。”刘剑文说。

其次，是财税体制改革。从2012年到2016年实施了营地改革。营业税过去是当地的主要税种，而增值税是共享税。营改增完成后，增值税分成比例的调整虽然试图缓解地方财政收入困境，但毕竟是一项过渡性措施，有必要在税制层面上探索新的地方主体税种。在这种背景下，如何建立新的地方主体税种，如何处理好中央与地方的关系，已经成为必须解决的问题。

最后，房产税一直是社会高度关注的问题，涉及到重大利益的调整。作为一个政府部门，它应该回应这种关注，而不应该隐瞒它。

如何理解“立法第一，充分授权，循序渐进”的原则

中国共产党第十九次全国代表大会后，关于房地产税的立法构想变得更加清晰。

围绕房产税，原财政部部长肖杰在《中共十九大咨询读本》上发表署名文章，提出:“按照‘立法第一，授权充分，循序渐进’的原则，推进房产税的立法和实施。”

刘剑文解释了这个原则。

首先，立法第一。关于房产税应该先改革还是先立法，一直存在很大的争议。2011年，重庆和上海开始了房产税的试点改革。2014年，中共十八届四中全会作出全面依法治国的部署，重点领域立法明显加快。改革前立法的理念是明确的，这意味着房产税改革必须在法律框架下进行。因此，立法先行是近年来达成的广泛共识，这也有助于稳定各行各业的预期，最大限度地扩大全社会的共识，最大限度地减少税制改革对市场经济某些方面的干扰作用。

第二，完全授权。中国地大物博，不同的地方有很大的差异，其经济条件、文化背景和收入水平也不同，因此有必要对其进行全面授权。当然，这种授权的前提是在全国人民代表大会及其常务委员会的统一立法下，将一些操作系统授权给国务院或地方政府。例如，中央政府可以制定浮动税率，然后授权地方政府根据当地情况制定当地适用的税率，以充分发挥中央政府和地方政府的积极性。

第三，逐步实施。房产税的立法征收是一项大工程，是一项技术性很强的税收，涉及的问题很多。例如，应该有一个全国统一的房地产信息平台。又如，建立不动产登记制度和不动产纠纷救济制度需要一个过程。

长期以来，人们认为房产税的功能主要是调节收入。对此，刘剑文不同意。“房地产税确实可以在短期内起到调节收入的作用。然而，开征房产税的主要功能是组织收入，即通过组织地方财政收入，高效、充分、公平地提供地方公共产品和服务。总的来说，税收的首要和原始功能是组织收入。在稳定吸收收入的基础上，有可能调整空.”

税收焦虑是一种正常现象

如何征收影响亿万中国人的房产税？征税什么时候开始？对房地产市场有什么影响？哪些人影响最大？可以说，一直以来，当谈到房产税时，都会引起很多“税收焦虑”。

“实际上，‘税收焦虑’是一种正常现象。可以说，这是中国法治进程的必然反映，也是民主法治时代人人关注税收问题的必然结果。”刘剑文指出，今年是改革开放40周年，中国40年来最大的变化是社会财富总量大幅增加，也带动了成千上万家庭的财富增长。对许多人来说，家庭财产主要体现在房地产上。因此，不难理解，房产税已经成为焦点。

刘剑文指出，目前，房产税不再是是否开征的问题，而是如何开征，如何更好地处理国家和个人利益的问题。中国在房产税方面做了大量卓有成效的工作。现在需要的是不断总结、改进和完善。

刘剑文进一步指出，房产税的征收范围和免征范围，无论是按面积征收还是按套数征收，都是下一步立法要解决的重点。如何处理不同纳税人之间的关系、中央与地方政府之间的关系、立法机关与行政机关之间的关系等。，是今后房产税征收立法的难点。