民航局修订外航运行合格审定规章：加大违章处罚力度

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中新网6月27日电据中国民航总局网站消息，民航总局近日修订了《外国公共航空公司空运输承运人运营资格考试规则》。主要内容包括提高对飞机机载地形预警系统和机载防撞系统的要求，提高对诚实守法信息记录的要求，加大对违规行为的处罚力度，提高拒绝接受检查的处罚上限。

数据地图:乘客在机场办理通关手续。6月25日，民航总局在京召开了《外国公共航空公司空运输承运人(即ccar-129-r1)经营资格考试规则》第一次修订的宣传贯彻会议，中国新闻社记者殷李沁摄。

民航总局副局长李健出席了会议，并要求所有民航单位和在中国运营的外国航空公司空公司，要求充分理解ccar-129条例的重大意义，认真执行该条例，切实提高外国航空公司在中国运营的安全水平。

李健表示，ccar-129是外国航空公司在华运营准入和日常安全管理最基本、最重要的规定。一方面，它继承和细化了上位法的要求，另一方面，它为相关的操作性规范性文件提供了依据，对我国外资航空公司的安全管理起到了非常积极和重要的作用。同时，129项法规是国际民航组织标准本地化的具体体现，实现了《国际民用航空公约》对中国的授权；它体现了中国政府的责任，保障了人民的生命和财产安全；符合我国监管的实际情况，有效提高了外国航空公司运营的安全性和规范性。

李健指出，2017年，由ccar-129管理的外国航空公司，包括港澳公司，共起降航班54.7万架次，占中国国际运输航班总数的48%，载客7260万人次，占中国国际运输旅客总数的51%。目前，外国航空公司在中国的运营情况表明，大型网络公司的目的地布局延伸到中等城市和中西部地区；小型和低成本公司大幅增加；经营类型趋于多样化等。外资航空公司面临着经营规模不断扩大、安全管理水平参差不齐、经营环境日益复杂、监管资源有限、监管人员要求高等问题。

为了做好下一步的海外航行，李健提出了四项要求:

首先，我们必须学好规则，好好使用它们，遵守它们。所有外国航空公司都应保持法规底线和诚信红线，坚持依法经营。国际航空运输协会应发挥好政府与企业之间的桥梁作用，督促行业提高自律，协助成员公司提高安全运营能力。

第二，我们应该充分利用系统进行管理，学会分享好的管理经验。各监管单位应利用飞行标准监督管理系统(fsop)的外航认证监管子系统，实现外航运行认证和日常监管的全面覆盖，稳步推进安全绩效评估。

三是综合运用大数据分析，进一步推进重点监管、精细监管和差别监管。推进外国航空公司的分类管理，将有效的监管资源放在重点公司；不安全事件频发、隐患突出、无积极改进、存在欺诈行为的公司应严格按照运营评估程序进行管理。

第四，优化监管资源，提高监管效率，提高检查员的专业能力，保持高度的责任感和政治敏感性，做好合作，确保外国航空公司安全平稳运行。

自2005年以来，民航局发布或修订了一系列相关的规范性文件，包括运行规范的标准格式、主基地清单、停机坪清单、运行评估程序、国外航空安全审核指南代码共享等。

ccar-129法规的修订是根据在中国运营的外国航空公司空公司的特点，并根据国际民航组织和国际通行标准进行的。修订的主要内容包括:提高飞机机载地形预警系统和机载防撞系统的要求；增加监控应急频率的要求；提出了特殊操作的要求。显然，民航空飞机和机场未列入运行规范不得使用；增加对诚信守法信息记录的要求；违规处罚有所增加，拒绝接受检查的处罚上限有所提高。