省委第四次“三分散”污染治理专项检查组向安阳市汇报了检查情况

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原标题:省委第四次“三分散”污染治理专项检查小组向安阳市反馈

为了深入贯彻落实习近平生态文明思想，进一步推动各地各部门落实大气污染防治责任，扎实做好“三分散”污染防治工作，2019年11月26日至12月10日，省委第四次“三分散”污染防治专项督查小组对安阳市“三分散”污染防治工作进行了专项督查。经省委、省政府批准，督察员的意见被反馈到安阳市委、市政府。

据督察员介绍，安阳市认真贯彻落实实习生态文明思想和党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，严格落实生态环境保护责任，大力推进污染防治攻坚战，组织开展“三分散”污染专项治理，努力提高生态环境质量。

安阳市委、市政府多次召开会议，研究部署生态环境保护和“三分散”污染治理工作，并推动这项工作的实施。成立了以副市长为首的15个专项工作班，颁布实施了《安阳市大气污染防治条例》、《关于松散煤体污染防治的决定》、《安阳市秋冬季大气污染防治量化责任规定》、《2019-2020年环境空气质量等级为0+秋冬季空气质量等级及奖惩办法》、《安阳市重污染天气应急减排监督管理办法(暂行)》。

自2019年以来，监察员已进驻，全市已调查和纠正了171个"分散和污染"企业；完成54万户“双代”，2394个行政村完成“散煤清理”；对施工现场实行“三个员工”管理，实施粉尘污染防治“六个100%”。制定了23个行业超低排放深度处理技术路线，完成了1618家企业的深度处理；对6482辆柴油卡车进行抽样调查，对1647辆超标车辆进行调查；开展非道路移动机械管理，依法划定高排放非道路移动机械禁区，发布环保标志5709个，查处非法使用高排放机械65起；严格管理和控制重污染天气，及时发布预警信息，启动预警和应急响应。中央环保检查员"审查"了48个反馈问题，完成了25项整改，正在整改23项；省委和省政府有53个反馈问题，22个已经整改，31个正在整改；中央环境保护特别督察员和生态和环境部已经采访了22个问题，其中15个已经纠正，7个正在纠正。

安阳市高度重视监督工作，监督改革，促进和解决了一批人周围的生态环境问题。到目前为止，检查组交办的137个生态环境问题已经基本解决。责令整改45项；处罚13起，罚款47.7万元；调查了1起案件，拘留了2人；24人接受了采访，4人被追究责任。

检查员指出，虽然安阳市在生态环境保护方面取得了一些成绩，但仍存在一些需要高度重视的问题。

第一，产业结构调整计划不适应环境保护目标的要求。安阳市结构性污染问题突出。钢铁、水泥、煤化工等高排放行业占全市工业总产值的60%以上，污染物日排放量约56吨，是安阳市环境质量差的根本原因。安阳市虽然制定了《安阳市钢铁和焦化行业资源整合建议》等六个方案，但与国家确定的空气环境质量改善目标相比仍有差距。特别是在钢铁和焦化行业的资源整合方案中，整合后的焦钢比是0.75，与整合前基本相同，比国家标准0.4高出87.5%。考虑到工业发展，但没有充分考虑环境承载力，计算经济核算而不计算环境核算的指导思想和工作方法仍然存在。

二是“三管三用”意识不强，履职不到位。一些负责生态环境保护的直辖市、县政府部门还没有牢固树立“三个管理、三个必须”的意识，对工作计划认识不足、标准低、要求不严、宣传力度不够。在处理非法成品油方面，牵头部门协调推广不力，职能部门履行职责不到位，沟通协调不畅，检查工作流于形式，缺乏监督合力。一些大型停车场和物流园区已经成为监管的盲点。在灰尘和生活垃圾的处理方面，许多体制措施没有得到落实。农村生活垃圾“村收、乡运、县处理”落实不到位。在一些地方，垃圾已经在露天堆放了很长时间，并且没有采取任何措施。一些部门没有充分调动群众参与环境保护和举报排污违法行为的积极性，举报电话也打不通。

第三，“分散、肮脏”的企业没有被彻底拆除和取缔。对黑色加油站(车)的打击力度不够，一些柴油卡车集中作业区有黑色加油站(车)。“分散污染”企业拆解不彻底，部分依法取缔的企业未实现“两破三清”，部分生产设施未拆解。

第四，散煤监管存在盲点，政策宣传不到位。在散煤处理中，还存在一些问题，如禁煤区划定不规范，需要加强对散煤的监管，电价政策宣传不够等。在一些地方，煤炭禁区的划定是敷衍了事，边界和范围不明确，导致监管不力。松散煤的监管存在漏洞。在一些已经完成“双替代”的地方，有干净的煤饼销售点或大量散煤堆放在露天，一些居民家中有散煤，一些地方的村民不了解“双替代”电价的优惠政策。

第五，一些建筑工地的粉尘控制不到位，存在焚烧杂草的现象。在粉尘控制方面，仍存在一些问题，如一些施工现场粉尘控制不到位、道路粉尘高、杂草燃烧多等。

第六，离开城市进入公园的速度很慢。安阳市现有铸造企业356家，铁合金企业295家，砖窑企业86家，耐火材料企业62家，碳素企业17家。这些企业数量多、规模小、设备差、布局不合理、污染物排放强度高。虽然安阳市已制定了污染企业退市方案，并设立了退市入园专场，但进度仍需加快。

第七，交通结构调整进展不快。安阳公路货运量大，货运结构不合理。在年货运量较大的企业中，只有11家建成了铁路专用线，铁路货运量所占比例不到80%。为解决这一问题，安阳市制定了一些促进交通结构调整的行动计划，但未能有效推进，铁路专用线推进缓慢。安阳市有许多货运配送中心、物流园区和货运企业。尽管该地区的物流园区和运输企业显然将在2019年10月底之前进行搬迁，但截至检查员抵达时，搬迁规划仍处于招标阶段。

第八，个别环保检查员整改缓慢。中央、省委、省政府交办的问题没有得到足够重视，监督不力，整改缓慢，承诺的项目不能按时完成。

督察要求安阳市认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的一系列重要决策部署，提高政治地位，树立“四个意识”，把战胜空气污染作为政治任务，以坚定的决心、务实的作风和严谨的措施推进空气污染治理和改善空气环境质量。要严格“党政同责、一岗两责”和“三管三必须”的责任机制，建立严格的监督制度，形成各负其责、密切配合的生态环境保护工作合力。我们要坚持以“铁心、铁面、铁拳”控制“三分散”，紧紧围绕任务，着眼问题，抓整改，不断巩固和扩大“三分散”治理的成效。对于督察中发现的突出问题，安阳市要准确地逐一明确责任，并认真追究责任。

督察员强调，安阳市委、市政府要根据督察员的反馈，研究制定整改方案，加快整改落实，并在6月30日和7月30日前分别向省生态环境保护监察工作领导小组提交督察员整改方案和督察员整改报告。督察整改计划和督察整改报告应当按照有关规定及时向社会公开。

检查组还对生态环境损害责任调查中发现的问题进行了整理，并按照有关规定移交给安阳市委、市政府进一步调查核实，按照法律法规进行处理。