减税降费效应凸显 财政支出力度加大

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我们的见习记者徐贝贝

今年上半年，中国财政运行保持稳定，积极的财政政策继续提高效率。根据财政部的数据，从1月到6月，全国公共预算总收入为107846亿元，同比增长3.4%。其中，税收收入大幅下降。国家一般公共预算支出123538亿元，同比增长10.7%，重点支出领域得到充分保障。

值得注意的是，上半年财政支出增速明显快于财政收入增速，财政收支压力突出。财政部将通过加快转移支付、多渠道筹集资金、大力削减一般支出等方式，确保积极的财政政策在稳定增长、保障民生方面发挥作用。

减税和减费效果突出

制造税的增长率下降了

与2018年相比，2019年上半年全国税收收入累计增速同比下降13.5个百分点。减税、减费效果持续增强，相关收入同比下降或增速下降。

就税种而言，上半年国内增值税同比增长5.9%，同比下降10.7个百分点。企业所得税同比增长5.3%，下降7.5个百分点。进口货物增值税和消费税同比下降2.7%。个人所得税同比下降30.6%。与小微企业包容性减税相关的“六税两费”总额下降0.2%。

7月16日，财政部国库集中支付中心主任刘金云在新闻发布会上介绍，增值税增幅收窄，主要是因为去年超调了降低增值税税率的政策，今年增值税新的减税效果进一步扩大。企业所得税增长率的下降主要受减税政策的影响，如增加R&D费用税前扣除、小微企业减免税、提高5月底开始实施的保险费用和佣金税前扣除比例等。然而，个人税收收入的急剧下降主要是由于去年提高个人所得税起征点、调整税率和今年增加6项扣除额的减税效应的重叠释放。

在涉及减税的行业中，制造业的减负是明显的。上半年，制造业税收同比增长4.9%，比第一季度低6.8个百分点。此外，由于5月底保险费用和佣金税前扣除比例提高，保险业税收同比下降18%。

在税收增长率下降的同时，非税收入保持了21.4%的快速增长。“非税收入增长迅速，主要是由中央和地方政府多渠道盘活国有资金和资产来筹集收入，而不是通过增加收费来增加收入。刘金云进一步表示，今年上半年，与减费政策相关的收入持续下降。国有金融机构和中央企业实现利润1685亿元，非税收入增长13.3个百分点。

财政支出增速明显加快

开源节流平衡收支

上半年，国家财政支出保持快速增长。1-6月，全国一般公共预算支出同比增长10.7%，同比增长2.9个百分点，比预算增幅高4.2个百分点；支出进度为52.5%，比实际进度快2.5个百分点，为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、保障和改善民生提供了有力保障。

从支出来看，各地财政支出普遍增加。上半年，地方一般公共预算支出同比增长10.8%，同比增长3个百分点。所有31个地区都实现了同比增长。从支出结构看，重点支出预算执行情况良好，各级财政部门加大了对扶贫、“三农”、结构调整、科技创新、生态环境保护、社会保障、教育卫生等民生重点领域的投入。

为了保证基层财政的顺利运行，今年以来，中央政府加快了转移支付预算的下达和资金的拨付。据财政部预算司副司长郝磊介绍，截至6月13日(全国人大批准预算后90天)，转移支付预算已下达92%，比去年同期增长2.6个百分点。其中，平衡转移支付和贫困地区及老地区转移支付均已下达给地方政府。与此同时，省级财政普遍加快了预算的发布。

此外，地方财政部门注重“开源节流”，保持基层“三包”底线:通过增加预算稳定基金的转移支付，增加国有资本经营预算向一般公共预算转移的比例，盘活现有资本资产等渠道筹集资金，大幅削减一般支出，严格控制“三包”预算，硬化预算约束。

加快地方债券发行

超过50%用于在建项目

今年以来，地方政府新债发行进度大幅提升。上半年，地方共发行新债21765亿元，占2019年地方政府新债30800亿元的70.7%，比去年同期的15.5%上升55.2个百分点。其中，6月份月度发行规模为7170亿元，约占上半年累计发行规模的三分之一，为全年单月最高。郝磊说，根据地方政府的统计报告，预计到9月底，各地可以基本完成发行目标。

根据上半年债券发行的特点，债券期限明显延长，利率成本下降。上半年，新债平均期限达到8.76年，比去年同期的6.33年平均期限增加了2.43年。其中，6月份新债券的平均期限约为10.4年。上半年新债平均利率为3.44%，比去年同期4%的平均利率低56个基点，6月份平均利率为3.52%。

新债券的使用情况表明，从项目性质来看，上半年新增债券资金中约有56%用于在建项目，有效解决了未完成项目和拖欠项目资金的问题。从金融支持的角度看，上半年新增债券基金占棚改、交通基础设施建设、城市基础设施建设等六个领域资本投资的64.8%，这将促进有效投资的扩大，起到拉动民间投资的作用。从资金支持角度看，着力支持重大区域发展战略和三个攻坚战，为相关区域重大项目建设提供了强有力的资金支持。