须重视保障环保税法高效实施

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我们的记者张立民

新年伊始，新税也应该开始履行其职责。自2018年1月1日起，《环境保护税法》(以下简称《环境保护税法》)和《环境保护税法实施条例》(以下简称《实施条例》)同时实施。《实施条例》于2017年12月30日发布。

对此，国务院法制办、财政部、国家税务总局、环境保护部负责人近日表示，在环境保护税法框架内，《实施条例》重点细化了关于征税对象、征税依据、税收减免、税收征管等方面的相关规定，以更好地满足环境保护税收征管的实际需要。

国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员、研究员周洪春在接受《中国经济时报》记者采访时表示，环境保护税法在保护环境方面的作用不言而喻，但要注意如何确保税收的合理和税收的发挥应有的作用，中国政府应该有所防范。

绿水青山如何变成金山银山

我们国家在环境保护方面的努力是显而易见的。为此，已经出台了许多政策，以在确保现有成就方面取得进一步进展，法律制度可以说是确保其持续实施的最有力手段。

正是出于这种考虑，党的十八届三中全会和四中全会提出了推进环境保护费改税、用严格的法律制度保护生态环境的重大举措，并把环境保护税法提上了议事日程。既然环境保护税法已经实施，它将在中国的环境保护和生态文明建设中发挥多大的作用？

事实上，环境保护税的话题已经提出很久了。事实上，我们可以从它的起源来理解它的功能，即它从征收环保费转变为征税。周洪春说:我们都知道，环境保护税是根据污染者承担控制污染的责任，污染者付费的原则制定的法律。这原本是一项收费，但收费可以在富裕的地方收取，但不能在贫穷的地方收取。尽管征税和收税的理论原则是相同的，但在操作过程中存在着地区差异。

周洪春说，现在，从收费到税收，首先，制度的刚性得到了增强。根据税收标准，如果不缴纳，可以提高到违法水平进行处理。第二，以前收费时有讨价还价。这种现象在费改税后是不会存在的，它可以真正实现收费与污染控制成本的兼容。第三，税收也是我国财政的重要来源。过去，税收主要针对劳动和投资，而环境保护税是一种破坏生态和环境的税，可以说是创造了一种新的税收方式，同时也体现了生态环境的价值。

与此同时，周洪春认为，要建设美丽的农村和美丽的中国，建设者应该给予回报，税收为这些支出提供了来源。税收还有一个显著的特点，就是羊毛在羊身上，也就是说，我们现在开征环境保护税是为了解决增加税收的问题，解决环境治理的问题，解决保护生态环境的补偿问题，以及解决金山银山如何改造的问题。因此，征收环境保护税总体上有利于我国国民环境质量的提高。(下至版本2)

充分利用一切是很重要的

值得注意的是，为了顺利实施环境保护税法，细化相关法律规定，进一步明确界限，增强可操作性，《实施条例》于当日实施。

据悉，为确保环保税收征管工作的顺利开展，《实施条例》不仅明确了县级以上地方人民政府要加强对环保税收征管工作的领导，及时协调解决环保税收征管中的重大问题，还进一步明确了税务机关和环保机关在税收征管中的职责和相互信息传递的范围。它还明确规定了纳税申报地点的确定、税收征收管辖争议的解决方式、纳税人的认定、纳税申报异常数据中包含的具体情况、纳税人申报的污染物排放数据与环境保护主管部门提交的相关数据不一致时的处理原则，税务机关和环境保护主管部门免费为纳税人提供相关咨询、培训和咨询服务。

周洪春认为，《实施条例》的颁布实际上是在向公众宣传环保税、谁纳税、如何评估和计算环保税。《实施条例》相当于政府的部门规章。其主要目的是使环保税的实施有迹可循，并让基层税务人员知道如何征收、征收多少以及在哪里征收。这是一个行动指南或操作手册。《实施条例》把环境保护税从理论变成了可操作的东西，它的出台与环境保护税的实施相吻合。

需要指出的是，虽然环保税不是一个新概念，但它毕竟是一种新税。因此，在实施过程中，需要一些有益的措施加以补充，以帮助其发挥作用。

还需要一些其他适当的补充措施。周洪春表示，事实上，政府之前已经采取了一些行动，比如调整政策网络，将全国的监测数据权利收归国有，以及确保税收所依据的数据的统一。今后，应考虑检查措施，以确保收到收入。如果不应该收集，就不能不加区别地收集。既然是税法，就应该放在法律法规的层面上。它必须以实施为基础，并且必须在适当的地方实施以使人们信服，因此它应该是匹配的

此外，他认为环境保护税法的实施需要考虑三个方面，只有尽快应对才能发挥其最大作用。首先，环境保护税是生态环境价值的体现，所以我们在今后应该重视它，应该能够保证税收专款专用，不被挪用。第二，这笔钱本来应该用于环境污染控制和生态保护，但由于其他原因，这笔钱被稀释了，污染控制的投资变得不那么激烈。我们做什么呢第三，随着机制的推进，未来如何动态调整税收征管也是一个需要面对的问题，这需要有一个预期的计划。

例如，一个地区过去排放1000万吨污水，但经过技术进步，污水减少到100万吨。如何针对这一变化调整税收是中国高层官员需要考虑的问题。我认为有必要引入第三方认证，并有相应的政策措施来实现动态管理。周洪春说道。