实施乡村振兴战略关键在改革创新

本篇文章3484字，读完约9分钟

解释(5)

本报记者李海南

在2017年12月18日召开的中央经济工作会议上，在确定2018年经济工作的同时，围绕促进高质量发展确定了八项重点任务。其中，明确提到了实施农村振兴战略，包括科学制定农村振兴战略规划，消除阻碍农村发展的各种障碍因素，以及其他相关的制度和制度安排。2017年12月28日至29日召开的中央农村工作会议首次提出了振兴中国特色社会主义农村的道路，明确勾画了农村振兴战略的时间表和路线图:2020年，农村振兴取得重要进展，体制框架和政策体系基本完成；2035年，农村振兴取得决定性进展，农业和农村现代化基本实现；到2050年，农村将全面振兴，农业将强大，农村将美丽，农民将富裕。

自中国共产党第十九次全国代表大会首次提出农村振兴战略以来，中国新时期农村振兴与发展的宏伟蓝图正逐步向世界呈现。对此，国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆在接受《中国经济时报》记者专访时指出，农村振兴战略是今后推进中国农业和农村现代化的总体战略，也是今后中国农业、农村和农民工作的总体出发点。他强调，要真正实现农村振兴，必须用改革创新的理念，消除阻碍农业和农村发展的各种障碍，激发农村各种要素的潜力和各种主体的活力

它将为农业和农村发展注入新的动能。

科学制定农村振兴规划，核心是人、地、钱

中国经济时报:在这次中央经济工作会议上，科学制定农村振兴战略规划将被放在2018年实施农村振兴战略的全局首位。您认为科学制定农村振兴战略规划应注意哪些关键问题？

叶兴庆:实施农村振兴战略是一项系统工程，需要科学规划，按照工业繁荣、生态宜居、农村文明、有效治理、生活富裕的总体要求，全面推进各项振兴措施的实施。核心是把握人、地、钱三把钥匙。

人性方面。促进农村人口下降，优化结构。总的来说，中国仍处于发展阶段，农民要想致富必须减少。我们必须坚定不移地推进以人为本的新型城镇化，继续推进农村人口进城和农业劳动力转移。还应注意的是，我国农村人口进城和农业劳动力转移具有精英移民的特征，无论是年龄、受教育程度还是性别比例，进城人口和转移劳动力都明显优于留在农村的人口。实现农村振兴，必须促进农村人口的下降，同时注重优化农村人口结构，提高农村人力资本质量。

土地方面。加快建立农村振兴的土地利用保障机制。第一，以农业现代化为目标，完善农村土地三权分立。调整和完善集体所有制、农民承包权和土地经营权的授权，防止土地撂荒和地租过度增加。第二，完善农业设施的土地管理政策。对于农产品(000061，诊断单位)，冷链、初级加工、休闲采摘、仓储等设施用地，以及停车场、厕所、餐厅等配套设施用地，应实施更加灵活宽松的管理政策。第三，优化城乡建设用地布局。认真落实现有政策，确定一定比例的年度新增建设用地计划指标，支持新型农村新型产业发展。审慎完善城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡的运行方式，为农村振兴预留土地空空间。不要急于把农村建设用地转移到城市，把不发达地区转移到发达地区。第四，探索盘活闲置农村宅基地的有效途径。在不买卖农村宅基地的前提下，积极探索有效利用农村闲置宅基地的具体途径。

金钱方面。要建立和完善有利于各类资金向农业和农村流动的制度和机制。无论是实现工业繁荣还是生态宜居，都需要大量的资本投资。农村振兴所需资金应通过金融、金融和社会资本等多种渠道筹集。首先，必须改革财政支农投入机制。二是加快农村金融创新。第三，鼓励和引导社会资本参与农村振兴。

落实最重要的要求，促进农业和农村的优先发展

中国经济时报:从农村振兴战略的时间表和路线图来看，这与第十九次全国代表大会报告提出的建设富强、民主、文明、和谐、美好的社会主义现代化强国的目标并无不同。甚至可以认为，农业强、农村美、农民富的农村全面振兴是社会主义现代化强国的具体体现。然而，在我国城乡二元结构下，仍然存在农村发展滞后于城市建设的问题。在你看来，这是否意味着在从现在到2050年的30年里，中国需要采取一切可能的措施，从体制机制和制度层面保证农村发展的优先性？

叶兴庆:虽然从今年到2020年全面建设小康社会的进程中，农业和农村会有新的变化和进步，但到2020年全面建设小康社会的目标实现时，中国城乡二元结构仍然相当突出。从这个起点出发，中国将进入全面建设社会主义现代化国家的新征程。如何跟上全国农业和农村现代化的步伐，是摆在我们面前的一个重大挑战。

实施农村振兴战略，根本出发点是保持农业和农村现代化与全国现代化同步。为了实现今后农村振兴和发展的目标，显然有必要采取更多的措施，优先发展农业和农村。以2035年基本实现社会主义现代化和2050年建设富强、民主、文明、和谐、美好的社会主义现代化强国为目标，第十九次全国代表大会报告明确提出加快农业和农村现代化建设，强调农业和农村优先发展。之所以如此强调，是因为中国的城乡二元结构仍然非常明显。在未来现代化的新征程中，有必要弥补农业现代化和农村现代化的不足，前者是四个现代化的同步，后者是国家现代化的短腿。

我们必须清醒地认识到，在市场力量的影响下，各种资源要素会自发地流向高回报的工业和城市，农业和农村在这场资源要素的争夺中往往会失败。特别是对中国这样一个后发赶超型国家来说，在现代化进程中，工业化和城市化往往是快速变量，而农业和农村农民向现代化的转化往往是缓慢变量。在快速工业化和城市化进程中，为了避免农业和农村的衰退，实现国家的协调均衡发展，必须牢固树立农业和农村优先发展的理念，切实加大对农业和农村发展的支持力度。

坚持农业和农村优先发展，必须落实最重要的要求。进入新世纪以来，为确保广大农村和全国在2020年如期实现全面建设小康社会的目标，中央政府强调解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，先后提出了“多予、少取、放手”、统筹城乡发展、统筹城乡发展等重大政策。农业和农村发展取得历史性成就。展望未来，无论是在全面建设小康社会的关键时期，还是在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，三农问题都是关系国计民生的根本性问题。

因此，付诸行动的关键是改变对成就的看法。要衡量一个地方的工作质量，我们必须看工业和农业；去看城市，也去看农村；这不仅取决于经济总量，还取决于人民生活的改善。在领导、财政资金分配、重大项目安排等方面。，我们应该真正向农业和农村倾斜。

资金、政策、公共服务和人民决定了农业和农村地区的优先发展

《中国经济时报》:在有效推进农业和农村优先发展方面，您认为未来需要重点关注哪些领域？

叶兴庆:要优先发展农业和农村，就要建立和完善有利于各种资金流向农业和农村的制度和机制。推进农业和农村现代化，依靠一个政策、两个科技、三个投资的思路仍然适用，投资的重要性更加突出。首先，必须改革财政支农投入机制。二是加快农村金融创新。第三，必须消除社会资本进入农村的制度障碍。重点是探索建立社会资本进入农业和农村的土地保障机制。例如，农村集体经济组织可以通过股份和合资的方式，与社会资本共同发展农村休闲旅游、养老等产业和农村第三产业融合项目。

坚持农业和农村优先发展，必须提高农业支持和保护政策的效率。今后，中国的农业支持和保护政策应继续加大，但政策重点应进行调整。要突出竞争力，加大对农田水利、土地整治、农业科技、农民专业培训等方面的投入。，促进农业成本降低和效率提高。突出绿色生态导向，加大退耕还林、退耕还湿、退耕还滩、节水灌溉、农田地力保护、化肥农药减量、农业废弃物回收、地下水超采和重金属污染控制等方面的投入。，从而促进农业的可持续发展。

坚持农业和农村优先发展，必须提高农村公共服务供给水平。经过多年的努力，农村公共服务体系的四根梁、八根支柱已经竖起，实现了从无到有的历史性转变。目前，主要问题是城乡在公共服务领域的差距仍然过大，农村公共服务保障水平过低。要着眼于从好到好，继续推进城乡义务教育一体化发展，着力提高农村义务教育质量和便利性，完善城乡居民基本养老保险制度，增加农民基本养老金，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，提高农民报销比例，统筹城乡社会救助体系，提高农村最低生活保障水平和覆盖面。

坚持农业和农村优先发展，必须集聚人气，为农村增添活力。随着大量农村人口向城市迁移，空心屋空心村在一些地方出现，缺乏人气，甚至略有消亡，这是现代化进程中不可避免的现象和正常现象。我们没有理由阻止农民进城，我们也不能阻止一些村庄的衰落和灭绝。我们需要做的是在推进城市化的同时，以前瞻性的方式规划村镇体系，保护传统民居和古村落，建设未来将长期存在的村庄。