五部门：主题公园建设防一哄而起 严控房地产倾向

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新华社北京4月9日电据国家发展和改革委员会网站消息，国家发展和改革委员会等五个部门近日发布了《关于规范主题公园建设和发展的指导意见》。《意见》提出要防止突然崛起、盲目发展、重复模仿、同质化竞争，防范地方债务、社会和金融风险；要严格控制房地产发展趋势，科学论证和评估新建主题公园项目，严格把关，防范“假公园房地产”项目。

数据地图:中国的主题公园。郑艳东的“意见”要求合理界定范围。《意见》所称主题公园是指以营利为目的，占用一定规模的土地和投资，实行封闭式管理，具有一个或多个特定的文化旅游主题，为游客提供休闲体验、文化娱乐产品或服务的公园。主要包括以大型游乐设施为主体的游乐园、大型微型景观公园以及以提供场景模拟和环境体验为主要内容的各种影视城、动漫城等公园。政府建设的各类公益性城市公园、动植物公园都不是主题公园。

《意见》明确规定了规模等级。根据中国的现状，主题公园分为三个等级:超大型、大型和中小型。总面积2000亩以上或总投资50亿元以上的超大型主题公园；总面积600亩以上不满2000亩或者总投资15亿元以上不满50亿元的大型主题公园；总面积200亩以上、600亩以下或总投资2亿元以上、15亿元以下的中小型主题公园。

《意见》提出要科学论证发展。省政府应根据当地经济社会发展、区域人口规模、城市化和旅游市场状况，严格科学论证，统筹研究本地区主题公园项目的数量和布局。严格控制超大型主题公园的建设和扩建。省政府将对本地区超大型主题公园建设进行科学论证，未经省政府论证的项目不得报国务院审批。大型主题公园的合理规划可以纳入本省(自治区、直辖市)经济社会发展、旅游发展及相关区域规划的重大规划。要防止一哄而起、盲目发展、重复模仿和同质竞争，防范地方债务、社会和金融风险。

《意见》强调合理规划和布局。主题公园项目的选址应当符合土地利用总体规划、城镇总体规划和相关专项规划。主题公园项目综合考虑游客数量多、人员密集的特点，合理规划选址布局，避免与住宅等人口密集区域重叠。在主题公园周边地区，合理规划酒店、餐饮、购物、娱乐、交通等服务设施建设，控制与主题公园无关的居住和办公建筑。主题公园内配套商业设施用地面积应合理，不得擅自改变公园用地，严禁住宅、酒店、写字楼、商场等房地产开发。

《意见》还提出了严格的土地使用管理。严格执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，合理确定主题公园规模。主题公园用地应优先利用存量和低效建设用地，严格控制新增建设用地，禁止占用耕地(或变相占用耕地先行办理批量农用地转用)、天然林地、国家公益性林地和城市公园绿地，禁止非法开垦和建设主题公园。主题公园用地应当按照国家土地管理的有关规定通过招标、拍卖和挂牌方式取得，严禁采用划拨方式。

《意见》要求严格控制房地产趋势。各地区要严格控制主题公园周边房地产开发，严格限制主题公园周边住宅用地比例和建设规模，不得调整主题公园项目配套房地产开发用地规划。主题公园周边的酒店、餐饮、购物、住宅等房地产开发项目必须单独供应和审批，不得与主题公园捆绑供地或审批，也不得通过招标、拍卖、挂牌等方式变相将主题公园与周边房地产开发捆绑。新建主题公园项目要进行科学论证和评估，严格把关，防止“假公园地产”项目。