南平市检察机关探索生态检察新机制服务生态文明建设

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树立三种观点，打造品牌

福建法治报-海峡法治网6月4日中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，建设生态文明是中华民族可持续发展的千年大计。要树立和实践青山绿水是金山银山的思想，坚持节约资源、保护环境的基本国策，把生态环境当成生命来对待，统筹规划景观、森林、湖泊、草地系统的管理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展模式和生活方式，坚定不移走生产发达、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 建设美丽的中国，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。

南平市被称为中国的竹乡，在福建粮仓的南部，它最大的特点是绿色。近年来，南平市检察机关主动围绕中心服务大局，立足检察职能，综合运用打击、预防、监督、教育和保护等手段，为建设绿色生态南平提供了有力的司法保障。在生态环境保护中，必须树立全局观、长远观和整体观。检察机关要牢牢把握这三个观点的要求，不断完善和落实专业法律监督+恢复性司法实践+社会化综合管理的生态检察模式，进一步深化生态检察“一县一牌”活动，建立系统完善的生态保护与恢复工作机制。近日，南平市检察院党组书记、检察长楚王在接受记者采访时说。

开始特殊操作

让国家公园更加美丽

武夷山，世界文化和自然的双重遗产，世界生物圈保护区，国家重点风景名胜区和国家5a级风景名胜区。为了保护武夷山良好的生态环境和生物多样性，国家建立了武夷山国家公园。

武夷山国家公园体系试点面积广阔，资源权属复杂，生物多样性强，保护难度大，涉及利益多。武夷山市检察院检察长万勇告诉记者，为了进一步发挥检察职能，有效保护武夷山国家公园的生态环境和各种资源，武夷山市检察院办理了一批非法砍伐森林和种植茶叶的刑事案件。

不久前，程某因为茶山上的茶树受到周围树木的影响，擅自雇佣了三名江西工人，用劈柴刀环扎茶山生长的阔叶树，使环扎的阔叶树慢慢脱水死亡。经鉴定，被破坏的森林面积为7亩，环已被破坏的树木共73棵树，体积为23.5792立方米。经审查，武夷山检察院以故意毁坏财物罪向法院提起公诉，最终判处程有期徒刑一年零六个月。

武夷山检察院近年来遇到了许多这样的案件。在第一时间了解和发现破坏生态环境案件的线索是必要的，具体客观条件是有局限性的，派出检察院可以充分发挥检察机关边防指挥部的作用。南平市检察院民政厅厅长王奎荣表示，今年3月23日，南平市检察院和武夷山国家公园管理局联合开展了武夷山国家公园区域生态环境和资源保护检察监督专项行动，并在武夷山国家公园管理局设立了检察院。

据了解，此次检察监督专项行动的重点是整治武夷山国家公园及其周边地区的16种违法行为，涵盖所有涉及森林、植被、大气、土壤等生态资源和环境保护的违法行为和破坏活动。此次专项行动的开展是为了推进国家公园制度试点的创新，也是推进生态公益诉讼的一项举措，为我省探索区域生态公益司法保护提供了良好的经验，目前已在全省推广。南平市检察院副检察长吕晓梅说。

推广河流长度系统

让岷江的源头更加清晰

南平市建阳区河流众多，其中麻阳河、崇阳河、南浦河是闽江源头的一级支流。然而，近年来，河滩非法冲砂、非法占用农用地等问题日益突出，导致水环境遭到破坏。

2016年9月初，简阳区检察院民警在履行职责时发现，徐市镇陈谦村的一个山场有两个未经批准的采砂场占用林地，并在附近的陈谦水库开山取土冲沙，将冲走的泥浆废弃物直接排入水库，造成水库堵塞，影响水质。

2016年9月29日，医院向简阳市水利局下发了《检察建议书》。建阳区水利局接到检察建议后，没有采取直接措施制止非法采砂，导致水库淤塞现象依然存在。简阳区检察院依法向南平市延平区法院提起行政公益诉讼。南平市延平区法院当庭作出一审判决，支持检察机关的全部诉讼请求，并裁定南平市建阳区水利局应在判决生效后30日内履行法定职责，制止非法冲砂。

这只是南平市检察机关实施河道长度制度、打击涉河违法行为的一个缩影。

如何进一步完善行政执法与刑事司法的衔接；如何在工作中充分发挥检察监督职能:如何在流域治理和加强法制宣传方面进行讨论，交流经验，提出对策，从而达到相互学习的目的。今年4月26日，南平市南昌办事处检察联络办公室现场工作会议召开。会议总结交流了工作情况、经验和做法，分析了工作中存在的问题和需要解决的问题，提出了有针对性的工作措施。南平市检察院生态处处长吴建明对记者表示，在合昌检察院设立检察联络办公室，是南平市检察院以法律监督为主体，践行绿色发展理念，服务生态文明建设大局的一项创新实践举措。今年2月8日，两级检察院派驻河大系统办公室的检察联络办公室实现了全覆盖。

在采访中，记者了解到，自延平区检察院检察院联办成立以来，已开展河道巡查，对发现的问题及时督促整改；武夷山市检察院检察院联办和河长办公室相关成员单位开展了促进闽江流域生态修复的增殖放流活动；光泽县检察院积极协助和配合乡镇河长办公室开展专项行动，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等非法捕捞活动。南平市检察联络处积极履行职责，完成任务，取得了初步成效。创新检察机制

让大自然恢复得更快

这座山上的树苗是新种的。近日，南平市延平区王台镇的一位畜禽养殖者罗某带领检察人员走上山坡，仔细介绍了补种情况。

2017年2月，在罗涉嫌提前非法占用农用地一案中，延平检察院发现其并未恢复受损林地。医院建议公安机关在核实事实、掌握证据的前提下，责令罗恢复受损林地。

医院生态资源检查部的民警多次到现场检查补种情况，并对存在的问题和以后的改进提出了具体要求。罗聘请九峰山园林管理处对剩余未开垦的土地进行总体规划，然后种植绿化树苗。

这是南平市检察机关创新司法办案+生态修复办案模式的案例。同时，南平检察机关充分发挥社会综合管理职能，创新管理方式。今年，全市生态资源检察部门结合执法办案，因地制宜，推动在城镇、林区、风景名胜区设立检察室和联络点，规范定点和巡查工作，形成基层生态检察服务网络格局。受理群众投诉和举报，开展巡回检查，了解群众对生态环境保护的需求，建立和完善生态环境领域矛盾纠纷调查解决、诉调对接、解释推理、刑事被害人救助等工作机制，为及时掌握辖区安全动态提供便利。吴建明说。

正是通过检察机关不断探索加强管理、保障生态文明的途径和方法，南平才能更好地服务和促进其绿色崛起。今后，南平检察机关将充分发挥法律手段，不断拓展生态检察职能，大胆探索和创新工作思路、机制和措施，加强与土地、环保、林业等相关行政执法部门的沟通和协调，注重组织更名后新刑事案件的查处和打击，确保生态保护的有效性。吴建明说。

(记者周信唐先念通讯员林道光谢惠桧)