农业农村部：开展休闲农业和乡村旅游升级行动

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内容提要:为深入贯彻党的十九大精神，认真落实《中共中央国务院关于实施农村振兴战略的意见》中关于“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”的决策部署，促进农业优质发展，加快培育农村发展新动力，农业和农村事务部决定开展休闲农业和乡村旅游升级行动。

农业和农村事务部关于提升休闲农业和乡村旅游的通知

一，深刻理解的意义

休闲农业与乡村旅游是农业旅游文化的“三位一体”，是生产生活生态的同步提升，是新产业中农村一产、两产、三产的深度融合。十八大以来，休闲农业和乡村旅游呈现持续快速增长态势，在农业和农村经济发展、农民就业和增收中发挥着越来越重要的作用。但是，行业整体发展仍然不平衡和不足，高端乡村休闲旅游产品和服务供给不足，开发模式功能单一，商业项目同质化严重，管理服务规范化不足，硬件设施建设滞后，从业人员整体素质不高，文化深度挖掘和传承发展不足。开展升级行动有利于推进农业供给方面的结构改革，促进农业转型升级；有利于发展农村新产业新模式，加快农业和农村发展新动能的培育；有利于农民就近创业，促进农民就业和增收；它有利于改善农村地区的生活环境，为城乡居民提供一个看山、看水、记乡愁的好地方，满足人们日益增长的对美好生活的需求。实施升级行动，对于促进休闲农业和乡村旅游的优质发展，实施农村振兴战略，加快农业和农村现代化，实现农业强国、农村美丽、农民富裕，建设美丽健康的中国具有重要意义。

二、准确把握总体要求

提升休闲农业和乡村旅游，要以新时期习近平建设有中国特色社会主义理论为指导，践行“青山绿水，青山是金山银山”的重要理念，贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕实施农村振兴战略，以深化农业供给面结构改革为主线。以建设美丽农村、增加农民就业、满足居民休闲消费为目标，推进商业、设施、服务、文化和管理升级，提升农村休闲旅游质量。

开展升级行动，必须坚持以人为本的发展思路，紧紧围绕农民就业收入和市民休闲旅游需求，不断增强城乡居民的获得感、幸福感和安全感；坚持以农业为基础的发展方向，积极拓展农业的多种功能，因地制宜发展休闲观光、体验娱乐、科普教育、医疗保健、民俗民宿等特色产业；坚持绿色发展模式，遵循农村发展规律，美化农村生态环境，提供绿色优质产品和服务；坚持创新驱动的发展道路，积极发展创意农业，打造一批富有艺术创造力、想象力和感染力的创意产品；坚持以文化为灵魂的发展特色，立足当地农耕文明，发掘民间文化，拯救乡村文化，弘扬乡村圣贤文化，讲好乡村故事。

第三，进一步明确目标任务

到2020年，休闲农业和乡村旅游产业规模将进一步扩大，经营收入将继续增长，力争超过1万亿元，实现经营功能多元化、产业发展集聚化、经营主体多元化、服务设施现代化和经营服务规范化，打造一批生态优良、环境优美、产业强大、机制良好、农民富裕的休闲农业和乡村旅游产品。 这将在支持农业现代化、增加农民收入、促进美丽农村建设、满足城乡居民需求等方面发挥更加突出的作用。

(1)培育优质品牌，促进升级。创新推动休闲农业和乡村旅游品牌体系建设，以行政村和行政镇为核心，建设一批蓝天、绿地、清水、安居乐业的美丽休闲村(镇)；以集聚区为核心，建设一批功能齐全、布局合理的现代休闲农业园区；以主营业务为核心，建设一批收入增长机制完善、示范带动力强的现代化休闲农场。全国统筹精心组织休闲农业与乡村旅游大会、美丽乡村休闲旅游等主题活动，分时向社会发布和推广精品景区线路。鼓励各地培育各种特色品牌，如农业嘉年华、休闲农业特色村镇、农事节庆、明星农民(林、牧、渔)。

(二)完善公共设施，促进升级。充分利用政府、社会和金融机构等不同渠道的资金，加大对休闲农业和乡村旅游公共服务设施建设的支持力度，改造和提升休闲农业村的道路、供水、停车场、厕所和垃圾污水处理等一批设施，支持建设一批设施齐全、功能齐全、特色突出的美丽休闲村(镇)、休闲农业园和休闲农场。鼓励建设特色餐饮、特色寄宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化需求。

(3)提高服务水平，促进升级。组织休闲农业和乡村旅游人才培训，加强行政指导、管理和营销培训，培养一批积极性高、素质强、管理好的产业发展管理和经营人才。鼓励员工就近参加住宿、餐饮、服务等各种培训，增强服务意识，规范服务礼仪，提高服务技能，提高服务标准化和规范化水平。组织编制休闲农业精品系列，加强对休闲农业设计、管理、营销和服务的指导。鼓励实施教育、技能培训、实践培训等教育培训方式，提高从业人员素质和能力。

(4)传承农耕文化，促进升级。结合资源禀赋、人文历史和产业特色，挖掘乡村文化，讲好自然和人文故事，建设温馨美丽的乡村，写下令人难忘和感动的乡愁，提升休闲农业和乡村旅游的文化软实力和可持续竞争力。按照发掘中保护、利用中传承的思路，做好中国五大农业文化遗产的发掘和保护鉴定工作，加大对已鉴定遗产的保护和合理适度利用。举办以中国重要农业文化遗产为主题的展览，提高全社会对农业文化遗产保护的认识。

(e)注重标准化管理，促进升级。梳理、修订和完善现有休闲农业和乡村旅游标准，加大宣传和实施力度，提升产业标准化和规范化发展水平。重视休闲农业和乡村旅游协会、产业联盟和社会组织的桥梁和纽带作用，形成经营主体自我管理、自我监督、自我服务的管理服务体系。加强员工诚信教育和服务评估，规范竞争行为，营造公平环境。加强安全宣传教育，增强安全意识，完善预警机制，增强应急能力。

第四，切实加强保障措施

(a)加强组织领导。各地农业和农村管理部门要从战略和全局的高度深化认识，把升级行动作为推进农村振兴的重要举措，认真履行规划指导、监督管理、协调服务的职责，充实工作队伍，建立高效管理体系。要尽快组织制定发展战略、政策、规划、计划并指导实施，进一步明确目标、任务和主要内容，使休闲农业和乡村旅游在大力推进中能够高质量发展。

(二)加强政策落实。要认真贯彻落实中央一号文件、农业部、财政部等11个部门下发的《关于积极发展农业多种功能、大力推进休闲农业发展的通知》(农家发[2015]5号)，农业部、国家发展改革委等14个部门下发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》(农家发[2016]3号)等一系列政策措施，制定和完善具体实施意见

(3)加强宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网、微博、微信等媒体，大力宣传休闲农业和乡村旅游政策措施，及时总结和宣传新进展、新成果、好做法、好经验。要创新形式，举办各种不同特色和形式的出版推广活动，加强各种精品品牌、先进题材和优秀人物的宣传，充分发挥典型示范的引领作用，传播好声音、好故事，营造行业发展的良好氛围。

(4)加强公共服务。要加强监测统计，建立健全监测统计体系，开展动态监测分析，为行业发展提供数据支持。加强对认定的国家休闲农业和乡村旅游示范县等品牌的动态管理考核，研究建立考核标准和退出机制。鼓励和引导社会资本参与信息服务平台建设，完善休闲农业和乡村旅游网络的相关功能，提升信息服务水平。充分发挥休闲农业专家委员会、农业文化遗产专家委员会、休闲农业重点实验室、研究所、创意中心和职业学院的人才优势，为产业发展提供智力支持。

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