专家建议完善财税体系与激励机制助力创新

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中国证券报(记者赵白志南)中国人民政治协商会议第十三届全国委员会副主席顾胜耐，国务院发展研究中心副主任王一鸣， 最近，在中国社会科学院财经研究所主办的“纪念改革开放40周年暨国家经济战略研究院成立40周年学术研讨会”上，许多知名专家表示，创新驱动发展的重点在于加快实现关键核心技术的自主控制，这需要建立完善的财税支持体系，明晰产权，完善激励机制。

减税促进了高科技企业的发展

“目前，世界各地掀起了一股减税浪潮，以促进高科技企业的发展。”谷胜洲指出，中国也迫切需要加大对创新驱动发展的财税支持。

顾胜洲认为，减税和补贴应该协调，特别是多减税、少补贴和多种税收优惠。补贴要“重新申请，严格监管”，激励的全过程要事前事后落实，使高科技企业“轻装上阵”。建立完善的财税支持体系，市场化、法治化程度高，行政手段少；建立更多系统，创造环境，减少微观干预；更稳定的期望，更少的紧急和多变。

“减税必须科学合理。要根据创新“九死一命”的特点制定减税政策，综合考虑投资者的损益收入。”顾胜洲强调，风险投资是支持技术创新的坚实力量，主要针对创业企业，创业企业的失败风险很高。风险投资税收优惠在各国被广泛采用，包括资本利得税减免、税收减免等。完善风险投资激励政策，引导和支持更多的技术创新，特别是核心技术创新。

顾胜洲还建议，创新财税支持政策的准确性应该提高。根据不同行业的特点，优化税制设计。降低R&D企业失败带来的风险，内化R&D活动的经济效益，帮助解决高技术产业关键领域和重大专项的关键核心技术。要降低减免税政策门槛，优化不同规模和阶段企业间的金融创新资源配置，避免R&D资源的闲置和浪费，让税收激励贯穿于企业的整个生命周期，覆盖创新活动的各个阶段，激发广大中小科技企业的创新活力。

完善科技人员激励机制

最近结束的国务院常务会议通过了对科研人员的税收优惠政策，包括股权奖励的递延税款支付，以及将职务创新成果转化的现金奖励减半。顾胜展认为，人才是第一资源，有必要加强对科研人员的创新激励，使其获得基本收入稳定增长、绩效收入合理增长和成果转化的激励和奖励，从而安心坐在“冷板凳”上。

在王一鸣看来，我国科技创新近年来取得了很大进展，但关键核心技术仍受制于人，科技成果转化能力不强，科技人员的创新潜力尚未充分释放。问题的核心在于科技人员激励机制不完善，最根本的是产权激励机制不到位。

王一鸣认为，有必要探索赋予科研人员科技成果的所有权和长期使用权，并按照“先确认权利”的原则，提前确定科技成果在岗位上的权益分配。这一改革对解放科研生产力具有重要意义。首先，它有利于建立有效的激励机制。如果产权清晰，激励就会有效；第二，有利于减少不确定性；第三，有利于促进科技成果转化，只有拥有产权才会考虑市场应用；第四，有利于解决国有资产流失的后顾之忧。