中国学前教育亟须供给侧改革

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本报记者周

在2017年底召开的中央经济工作会议上，有人指出，有必要制定精确的政策来解决婴儿护理和幼儿教育服务问题。这是中央经济工作会议首次提出解决幼儿保育和幼儿教育服务问题。在此之前，中国共产党第十九次全国代表大会的报告已经提出要做好学前教育工作，这反映了党和政府对身边事物的关心和重视。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员、副研究员佘宇在接受《中国经济时报》记者采访时表示，鉴于我国学前教育服务体系的基本现状和突出问题，有必要进一步强化学前教育服务的公共物品属性，在路径选择上，突出基础保障，强化基层，构建机制，这应作为学前教育改革和发展的总体思路。

我国学前教育发展不平衡现象突出

《中国经济时报》:为什么中央政府要重点解决幼儿教育和学前教育问题？

佘钰:近年来，虐童事件在中国频频发生，这表明，与人们日益增长的对学前教育美好生活的需求(即进入公园的刚性需求，不仅要进入一个好的公园，还要进入一个安全的公园)相比，中国学前教育发展的不平衡和不足仍然更加突出。

尽管中国学前教育改革和发展通过连续实施两个学前教育三年行动计划取得了显著成效，但学前三年的毛入学率已从50.9%提高到77.4%。但是，总体来看，由于基础薄弱、债务众多，学前教育仍是各级教育中的薄弱环节，入学难、费用高等问题依然突出，这一问题已被公众强烈反映，亟待解决。入园难反映了我国学前教育的供需失衡。从某种意义上说，入园的难度更多的是与供给结构不匹配的供求结构性矛盾，是大于总量的供求矛盾。入园成本高的主要原因是学前教育财政投资政策不完善和幼儿园收费定价不规范。

要解决入学难、费用高的问题，简单地说，就是要解决学前教育服务(供给)的数量、价格和质量问题。对于政府而言，在发展学前教育的过程中，有必要以多种形式拓展学前教育资源，积极引导各类学前教育机构向公众提供大致均等的包容性服务。

保护基层、加强基层、建立机制是学前教育改革和发展的总体思路

《中国经济时报》:如何有效降低学前教育机构虐待儿童的风险，弥补学前教育体系和机制建设的不足？

佘宇:针对我国学前教育服务体系的基本现状和突出问题，应进一步强化学前教育服务的公共物品属性，在路径选择上强调保护基础、加强基层和机制建设。根据这一总体思路，我们可以提出我国学前教育改革和发展应该遵循的一些基本原则，这些基本原则应该贯穿于学前教育服务体系的建设之中。首先，客户的包容性。

全纳学前教育服务应覆盖所有学龄儿童，特别是留守儿童、流动人口子女和其他困难群体，以消除身份差异，实现服务目标的包容性。第二，服务内容和标准的适宜性。要认真贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚持科学教育，以游戏为基本活动，严禁提前教授小学教育。同时，办园标准和设施设备配置必须适当，不能盲目追求高科技，提供超出基本保险范围和高标准的服务。公共公园和包容性私人公园应给予特别关注。第三，服务提供的可及性。应努力扩大公共公园和包容性私人公园的覆盖面，调整布局结构，优化幼儿园布局，使学龄儿童能够方便地就近进入公园。第四，服务价格的可承受性。要建立合理的学前教育成本分担机制，科学计算公共公园和包容性私人公园的人均成本，综合考虑经济社会发展和正常价格增长等因素，及时规范和调整幼儿园教育收费标准，完善政府购买包容性学前教育服务的机制。

有必要采取更多的措施来实现生孩子的目标。

中国经济时报:如何解决幼儿教育和学前教育的问题？

佘宇:在确定和选择学前教育发展战略时，要充分借鉴国际国内经验，通过相关政策设计，有效地将政府投资转化为公共福利，以项目带动工作和制度建设(如制定服务、质量和价格标准及规范)，通过试点示范引导财政资金的使用，进一步理顺学前教育管理体制和园区运行机制，不断增加包容性资源供给，加强对民营园区的监管和引导，促进学前教育的包容性健康安全发展。

首先，通过相关政策的设计，政府投资可以有效地转化为公共福利。在国际上，大多数国家将学前教育视为国家公共或准公共事业，对学前教育的财政投入不断增加。政府以财政拨款为杠杆，实现学前教育的公益性，促进学前教育的公平和质量。关于政府投资的方式，广泛争论的焦点是它是补充提供者(建设公共公园)还是补充需求者(儿童)。事实上，供应商和买方都有各自合适的环境条件，也有各自的优缺点。无论何种投入方式，其最终意义(或成败的衡量标准)仍在于通过相关政策设计(核心是定价机制)真正转化为公共福利。

第二，发挥政府的主导作用并不意味着政府直接提供公共服务，而是应该给空留出空间给私人组织和多样化的需求。作为政府组织的公共公园，有必要做好两个方面的工作:一是支持底层，即对处于困境中的儿童或贫困儿童提供支持和帮助，确保每个学龄儿童都能享受基本的学前教育服务(尽自己的职责，保证最基本的)；二是加强资源中心的作用，如服务监督、标准制定、培训和指导(特别是那些拥有优秀教师、科研和商业的高质量公共公园)。发挥政府的主导作用是必要的，但非营利和私营部门的参与对于扩大学前教育资源和增加服务供给也具有重要意义，可以在一定程度上产生竞争，为多样化的需求提供更多的选择。

第三，建立示范机构，指导制定服务、质量和价格标准和规范。鉴于学前教育多元化格局已基本形成，国家财政也有配套资金，当务之急是解决标准和规范不足的问题。优质幼儿园(如省级优秀示范幼儿园)应重点为整个学前教育提供一个标杆，包括政府购买服务的标准和人员的专业规范，以及服务人员的权益保护和人才队伍的培训与输送。通过示范和信号传递，引导政府、社会和市场动员各方资源，共同推进学前教育服务的提供。同时，为家庭护理人员等非正式服务人员提供幼儿教育基本技能培训。

第四，理顺学前教育管理体制和园区运行体制，加强省市级统筹，落实县级主体责任，充分发挥乡镇作用。要着力完善中央和省级政府的职责，特别是学前教育财政投入和支出，建立各级政府共享、省级主导的学前教育经费保障体系。此外，有必要研究和制定一项双管齐下的政策，重点是流入地区的政府管理和公共福利及包容性幼儿园，以解决农民工子女的学前教育问题。