2017年《政府工作报告》量化指标任务落实情况表解析之二：改革攻坚啃下硬骨

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钢铁工业继续稳步发展

2017年是钢铁产能削减的关键一年。全年中国解决粗钢产能5000多万吨，超过年度目标任务。1.4亿吨“带钢”产能得到全面清理，从根本上扭转了“好钱被坏钱挤出”的局面。

作为供方结构改革的先导，钢铁行业按照党中央、国务院的决策部署，坚定不移地推进产能削减，两年内淘汰1.15亿吨钢产能，全面取缔“带钢”。市场环境明显改善，产能严重过剩的矛盾得到有效缓解，优势产能发挥，行业效益明显提高。

改革需要勇气和努力。中国钢铁产能大、实用、有效，不仅促进了国内产业的健康发展，也为中国提供了解决方案，为全球淘汰过剩产能贡献了中国的经验，其成果惠及全球钢铁行业。(周雷)

有效减轻企业的个人负担

2017年，中国加大了清理和规范企业收费的力度。取消或暂停企业收取的中央行政事业性收费，使收费减少了一半以上，有效地减轻了企业和个人的负担，进一步促进了实体经济的发展。自2017年4月1日起，取消了12项与企业相关的行政事业性收费，如口岸外边防检查监督费、环境监测服务费、设备监理单位资质审查费等；23项与企业相关的行政事业性收费，如地质成果资料费、植物新品种保护权费、计算机软件版权登记费等被暂停；2017年6月底，财政部在门户网站上公布了中央和省级收费目录清单，在全国范围内建立了政府资金和行政事业性收费“一网”。“一网”以外的收费项目不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝支付并向有关部门举报。(董碧娟)

铁路建设投资增加了

2017年，中国加大投资以弥补不足，并继续加大铁路建设力度，特别是在中西部地区。全国铁路建设投资8010.4亿元。这是中国铁路投资连续第四年超过8000亿元。新线投入运营3038公里，“四纵四横”高速铁路网提前建成并投入运营。特别是兰州至重庆的兰渝铁路、Xi至成都的西城高速铁路和重庆至贵阳的渝黔铁路相继开通，极大地提高了西部地区的客运能力。目前，中国铁路运营里程已达12.5万公里，其中高速铁路运营里程近2.4万公里。

日益完善的铁路网不仅极大地改善了人们的出行条件，而且实现了从“走得好”到“走得快”再到“走得好”的转型升级，更好地发挥了对经济社会发展的支撑和带动作用。(李雄)

优质煤产能的有效释放

煤炭行业整体效益恢复是2017年煤炭经济运行的亮点。原因是，除了支持煤炭和其他商品价格上涨的宏观经济改善之外，供应方结构改革的不断深化也做出了巨大贡献。2017年，中国化解了2.5亿吨过剩煤炭产能，大大超过了年初设定的1.5亿吨的目标。

在过去的两年里，中国已经解决了4.4亿吨过剩的煤炭生产能力，消除煤炭生产能力的任务预计今年基本完成。去产能的有效推进有效释放了优质产能，煤炭供需趋于稳定，煤炭价格合理回报，“瘦身健身”带来了绩效的持续提升。然而，在成绩喜人的同时，煤炭产业发展不平衡的问题依然十分突出，任中市的产业转型发展任重道远。(谷阳)

进一步消除总体贫困

据统计，2017年中国贫困人口减少了1289万，超过了去年两会《政府工作报告》确定的减少1000万贫困人口的任务，意义重大。

经过多年的减贫，那些更容易摆脱贫困的人已经摆脱了贫困，现在剩下的都是硬骨头。剩下的贫困人口主要分布在中西部的落基山地区、深山地区、极度干旱的山区、寒冷潮湿的地区，发展扶贫产业难度极大。解决这些人的贫困问题成本更高，难度更大。在这种情况下，2017年中国贫困人口进一步减少1289万人，取得的成绩来之不易。可以说，我们离到2020年使贫困人口脱贫、消除贫困县的所有限制以及解决整个地区贫困的目标又近了一步。(黄俊义)

运输业有许多突破

2017年，全国完成公路水运建设总投资2.27万亿元，超过全年1.8万亿元的目标，投资、消费和稳定增长效果明显。

加大公路水运建设投资，进一步完善了中国的交通网络，在加强人员和财产交流、促进资源从发达地区向欠发达地区合理流动、促进就业等方面发挥了重要作用。

近年来，中国交通运输业的供给侧结构改革取得了许多突破。快递运输量持续增长，高速运输方式发展迅速，多式联运发展迅速，绿色运输深入人心。交通建设模式和管理水平大大提高，物流成本大幅下降，为向高质量发展过渡奠定了坚实基础。(齐辉)

煤电有序发展取得初步成效

2017年，中国淘汰、停止和推迟了6500万千瓦燃煤发电能力建设，超过了化解过剩燃煤发电能力的目标任务。

2017年，《政府工作报告》提出了防范和化解燃煤发电行业产能过剩风险、提高燃煤发电行业效率、优化能源结构、为清洁能源发展腾出空间的目标和任务。2017年，国家能源局制定了防范和化解煤电产能过剩风险的总体规划，不仅严格控制了增长，清理了违规行为，还消除了落后和转型升级。在调整结构的同时，更加注重转型升级，有效有序地防范和化解了煤电产能过剩风险。有效推进预防和化解燃煤发电产能过剩风险，不仅提高了火电的利用小时数，也提高了燃煤发电行业的效率，同时促进了燃煤发电的有序发展。(王雨辰)

摆脱贫困和解决困难赢得了一场艰苦的战斗

2017年，中国成功完成了340万人的扶贫搬迁任务。将对22个有搬迁任务的省份进行全面检查，并及时纠正问题。

摆脱贫困是一场艰苦的战斗，在这场艰苦的战斗中，摆脱贫困地区的贫困是一场艰苦的战斗。在全面推进扶贫工作的同时，中国加大了对贫困地区、生态环境脆弱地区和自然灾害频发地区贫困人口的安置力度。

搬迁是手段，摆脱贫困是目的。中国坚持工程建设和后续扶贫“两手抓”，加大扶贫投入，支持基础设施和公共服务设施建设，帮助贫困人口“搬穷窝”、“换贫工”、“连根拔起”，从根本上解决了稳定扶贫的问题。(李雄)

水利工程有助于生态建设

2017年，新开工16个节水供水重大水利工程，超过政府工作报告中的年度任务。当前，生态文明建设对水资源承载能力提出了更高的要求，但水利设施的薄弱仍然是一个明显的制约因素。要集中力量有序推进一批全局性、战略性重大水利工程，特别是在中西部严重缺水地区建设一批重大调水和饮水安全工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网。这16个重大水利工程建成后，有必要建立政府与市场的有机结合机制，鼓励和吸引社会资本参与工程建设和管理。要综合运用税收、价格等改革措施，促进节水增效，加强码头配套设施建设，为经济社会发展提供坚实支撑。

“十三五”期间，规划建设的重大水利工程有172个。全部工程建成后，我国的骨干水利设施体系将得到显著加强。(乔)

毫不妥协地完成棚改的重要任务

2017年，全国棚户区改造609万套，顺利完成年度目标任务。舍改革是一项重大的民生工程，是对人民的庄严承诺，必须落到实处。2017年，国务院有关部门及时发放中央补助资金，各地加快落实开发银行和农业发展银行棚户区改造贷款，为加快棚改进度创造条件。

同时，各地要依法控制棚户区改造成本，科学规划Teng/きだよ 0号地块，确保合同约定的贷款及时偿还，继续提高房地产存量较大的城市棚户货币化安置比例。此外，各地在推进棚户区改造时，要结合城市规划、生态修复和城市修复工程的要求，重视保持城市传统风貌，加快配套设施建设，高度重视工程质量和安全。(王雨辰)

专项扶贫资金继续增加

2017年，中国大力支持扶贫。中央财政专项扶贫资金增长30.3%，农业、教育、医疗、交通等领域资金同步增加对贫困地区的投入。我国已将贫困县财政涉农资金整合扩大到所有贫困县。2017年，贫困县财政支农资金2956亿元，比上年增长26%。

财政专项扶贫资金是反贫困的“保本”，每一分钱都要用在“刀刃”上。2017年，中国进一步加强了资金的规范化管理和监督检查，推进了精准扶贫的深化，超额完成了阶段性扶贫任务。2017年，财政部和国务院扶贫办组织了财政扶贫资金专项检查，覆盖22个省、自治区、直辖市的874个区县，涉及各级扶贫资金484.5亿元。(董碧娟)

投资预算并取得实际效果

中央预算投资是中央政府年度建设支出的重要组成部分，主要投资于保障性安居工程、农业、农村和边疆民族地区发展等短期领域，在稳定增长、调整结构、造福民生方面发挥着重要作用。2017年中央预算投资计划为5076亿元，10月全面下达，对引导社会资金投向薄弱环节、扩大有效投资发挥了积极作用。

为提高中央预算内投资资金使用效率，国务院办公厅对中央预算内投资项目进行了多次调研和检查，国家发展改革委还出台了《中央预算内投资项目日常监管实施办法(试行)》，加强了对预算内投资计划的全面动态监管，确保每笔资金使用到位、使用有效。(谷阳)

(主编:刘江)