发改委：煤炭钢铁等行业超额完成去产能任务 煤企重组仍是工作重点

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经济日报-中国经济网北京1月22日电-国家发展和改革委员会政策研究办公室主任兼委员会发言人严鹏程今天表示，2017年，煤炭、钢铁、煤炭和电力等重点行业完成了政府工作报告中确定的减容任务，并超额完成了目标。下一步，我们将继续推进煤炭企业兼并重组、转型升级，切实解决煤炭行业分散、混乱、薄弱的问题。

严鹏程介绍，自2017年以来，国家发展和改革委员会会同部际联合减容工作会议相关成员单位，按照优化存量资源配置、扩大优质增量供应、实现供需动态平衡的要求，统筹处理政府与市场、短期与长期、减加与供给、需求的关系，扎实推进煤炭、钢铁、燃煤发电行业减容工作，取得新进展和新成绩。从目前情况看，通过各地区有关部门的共同努力，《政府工作报告》确定的煤炭行业1.5亿吨以上、钢铁行业5000万吨左右、煤电行业5000万千瓦以上的年度目标任务全部超额完成。目前，验收的最终工作正在进行中。

下一步，我们将继续推进煤炭企业的兼并重组和转型升级。严鹏程认为，推进煤炭企业并购转型升级是有效解决煤炭行业分散、混乱和薄弱问题的重要举措；这是提高产业集中度和企业竞争力，实现产业高质量发展的应有之义；这也是不断增加优质煤炭供应、提高供应质量、确保能源安全的必由之路。为此，国家发展改革委等12个部委联合发布了《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》。

《意见》明确坚持市场主导、企业主体和政府支持相结合，并购与淘汰落后产能、化解过剩产能相结合，促进煤炭上下游产业融合发展，不断提高产业集中度，优化生产力布局。《意见》的发布和实施将对煤炭及相关产业的健康发展产生重要影响:

一是煤炭行业集中度将进一步提高。随着产能削减的推进，中国的煤矿数量已从2015年的10，800个减少至2017年的约7，000个。煤炭企业兼并重组的实施将进一步提高产业集中度，煤炭企业平均规模将显著扩大，中低级煤矿数量将显著减少。到2020年底，力争形成一批具有较强国际竞争力的超大型煤炭企业集团，同时发展和培育一批现代煤炭企业集团。

二是煤炭产业格局进一步优化。从资源禀赋、发展强度、市场定位、环境容量、运输渠道等角度进行分析。《意见》统筹考虑地区差异，支持相关地区通过并购适度扩大规模，部分地区适度控制和缩小生产规模，甚至关闭和退出，进一步实现煤炭产业优化布局。

三是上下游产业融合进一步加强。《意见》明确支持符合条件的煤炭企业之间的兼并重组、煤电合资企业的发展、煤炭和煤化工企业的兼并重组、煤炭及其他相关行业的兼并重组。其中，在煤电联营方面，《意见》提出要推进煤炭购销关系长期稳定、科学的相关煤电企业联营，支持大型发电企业重组煤炭企业，重点是中部和东部地区。这些措施是保证煤电产业协调、可持续、健康发展的重要手段，不仅有助于缓解煤电矛盾，优化资源配置，也有助于煤炭行业解决低端低效产能，增加有效供给。

此外，能源价格监管仍是重点。严鹏程表示，要继续做好供气供热领域的价格监管工作，进一步加强天然气价格监管，严厉打击哄抬价格和价格垄断行为，严厉打击乱涨价和乱收费行为，切实规范“煤改气”、“煤改电”等领域的价格收费行为。