正确认识经济发展与环境保护的关系

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正确认识经济发展与环境保护的关系

□李公乐

发展是党执政兴国的第一要务。生态环境是关系到党的使命和宗旨的重大政治问题，也是关系到民生的重大社会问题。如何处理好经济发展与环境保护的关系，实现二者的良性互动，是当前许多地方面临的现实问题。

加强环境保护是发展的需要，是民生的期望。改革开放以来，我们党领导全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义。中国经济发展迅速，综合实力大幅提升，已成为世界第二大经济体。然而，由于过去粗放型的经济发展模式，生态破坏和环境污染等问题日益突出，这不仅给发展带来负面影响，也成为一段时间内民生和人心的痛。在这方面，以习近平同志为核心的党中央深入研究了经济社会发展规律，顺应了人民群众饮水清洁、呼吸新鲜空气、看到蓝天白云的期望，为加强生态文明建设和加强环境保护做出了一系列部署。中国共产党第十八次全国代表大会把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局；中国共产党第十九次全国代表大会的报告将“坚持人与自然和谐共处”纳入新时期坚持和发展中国特色社会主义的基本战略，提出“加快生态文明体系改革，建设美好中国”；中共十九届四中全会对“坚持和完善生态文明体系，促进人与自然和谐共处”作出了进一步部署。这为我们更好地推进生态文明建设，落实党中央一系列环保决策部署和开展一系列相关工作提供了思想和操作指导。

经济发展和环境保护是辩证统一的。经济发展和环境保护的目的是统一的，都是为了满足人民对更美好生活的需求；二者的内容也是统一的，经济发展和环境保护相辅相成，可以相互转化。正如习近平总书记所强调的，“青山在，青山在，金山在”。一方面，高质量的发展必须是绿色和可持续的。例如，如果我们认真落实新的发展理念，突出转型发展的主要方向，坚持改造和提升传统产业，培育和壮大新兴产业，推进产业结构调整和先进的企业治理，就能有效降低企业污染排放，促进空气体质量的提高。另一方面，加大环境治理力度，加快生态绿化建设，形成绿色生产方式和生活方式，促进环境质量持续改善，为经济发展提供更大的空空间。

从短期来看，加强环境保护可能会给一些地方的经济发展带来一定的压力，但这种压力不是来自于加大环境保护的力度，而是来自于这些地方的产业结构不合理、企业绿色发展的技术储备不足、促进环境保护的制度机制不完善等。一个问题是，相对完善的绿色发展体系和机制尚未建立，许多企业甚至行业的发展模式需要改变。归根结底，经济发展和环境保护之间的关系没有得到很好的理解和处理，这是一个问题。

目前，中国经济已经从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，需要跨越一些常规和非常规的壁垒。如果环境保护的问题得不到解决，环境保护的障碍不能通过，经济发展就不能讨论。我们必须咬紧牙关，爬上这个斜坡，克服这个障碍。在具体工作中，要处理好经济发展与环境保护的关系。在做好环境保护和治理工作的同时，也要确保有市场、有效率、有环保要求的企业更好地发展。

习近平总书记强调:“要保持加强生态文明建设的战略决心。从根本上说，保护生态环境和发展经济是有机统一和相辅相成的。因为经济发展中的一些困难，不可能开始在摊位上散布项目，牺牲环境来换取经济增长，甚至试图突破生态保护的红线。”这就要求我们牢固树立青山绿水是金山银山的理念，正确处理发展与环境保护的关系，坚持从经济发展和环境保护两个方面发力相向而行，经过一段时间的努力，努力实现两者的有机融合和良性互动。在理解和处理经济发展与环境保护的关系时，要把握两个原则:一是经济发展不能以牺牲生态和环境为代价，在加强环境治理的基础上促进经济发展；第二，加强环境保护治理不能“一刀切”，不能突破经济安全运行的底线，坚持发展中保护，保护中发展。

一方面，要积极构建现代经济体系，实现高质量发展，从根本上解决污染排放大等问题。第一，着力稳定经济增长。要加强环保科学管控、绿色调度、资金支持和政策支持，深化“配送服务”改革，营造良好的经营环境，支持有市场、有效益、符合环保要求的企业更好发展。第二，加快转型发展。发展科技含量高、市场前景好、资源和能源消耗低的产业。坚持传统产业转型升级和新兴产业培育扩张。传统产业是资源，不是负担。要以积极的态度对待，以创新的理念促进发展，按照“绿色、减量化、提质、增效”的原则，通过智能化、绿色化和技术改造，拉长产业链，提高产品附加值，增强产业竞争力。新兴产业如通用航空、新能源汽车、智能制造和电子信息的培育需要一个过程，这个过程需要坚定的信心、耐心和毅力；同时，要大力发展金融保险、交通物流、文化旅游、休闲娱乐、家政服务、老年保健等社会服务，提高第三产业对经济发展和吸纳就业的贡献率。第三，加快开放发展。把对外开放放在更加重要的位置，抓住“一带一路”建设等重大战略机遇，加强对外交流与合作，提高对外开放水平。第四，加快创新发展。创新是发展的第一推动力，没有创新就没有出路。要高度重视创新发展，加强与科研院所的联系，加强科技创新人才引进，加强科技创新平台建设，提高企业自主创新能力和竞争力。充分利用信息网络技术，大力发展数字经济、电子商务、跨境电子商务等新模式和新形式。建立健全支持创新的政策体系，鼓励各类人才创新，营造良好的创新氛围。

另一方面，要加大环境治理力度，坚决打赢蓝天、碧水、净土之战，为高质量的经济发展提供更大的空空间。密切关注工业企业深度治理，对照标准制定工作计划，全面系统治理标杆表；加大钢铁、焦化、建材等行业的整合力度，优化行业和企业布局；做好“三分散”治理工作，对“分散污染”企业进行网络调查和清理，建立台账，制定措施，彻底整改；加强散煤管理和控制，全面推进“双替代”工作，实现清洁供热；切实加强道路和施工现场的扬尘控制。还应注意的是，我们可以考虑建立生态环境监管肯定列表制度，实施精确、科学的管理和控制，提前判断，突出重点，积极应对。与此同时，我们将统筹规划景观、森林和农田的湖泊和草地系统管理，实施重要的生态系统保护和恢复项目，实现天蓝、绿地和清洁水的良好生态。(边肖为河南省安阳市委书记、市人大常委会主任)