国土资源部、财政部发文支持土地整治重大工程

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经济日报-中国经济网北京3月7日电近日，为贯彻党的十九大精神，落实中央农村工作会议部署，国土资源部、财政部下发文件，从2018年开始，调整完善重大项目支持政策，推动重大项目建设更好地发挥示范带动作用，对重大项目中央支持资金提出合理安排，创新重大项目建设机制。通知全文如下:

郭图政发[2018]30号

各省、自治区、直辖市国土资源和财政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局、财政局:

近年来，国土资源部和财政部(以下简称两部)深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，先后支持部分地区实施了一批土地整治重大项目(以下简称重大项目)。在巩固国家粮食安全基础、促进现代农业和农村发展、促进扶贫、推进生态文明建设等方面发挥了重要作用，成效显著，成为两部推进土地整治、提高土地整治专项资金使用效率的重要抓手。但是，在重大项目建设中，也存在一些亟待解决的问题，如一些项目未能如期完成，地方资金未能及时到位等。为贯彻落实党的十九大精神和中央农村工作会议部署，经国务院批准，两部门将从2018年起调整完善重大项目支持政策，推动重大项目建设充分发挥示范带动作用。现将有关要求通知如下:

一是重点抓好重点领域重大项目建设

为进一步推进扶贫，实施农村振兴等国家战略规划，根据国务院批准的全国土地整治规划，两部继续支持地方政府进一步推进贫困地区、革命老区、粮食主产区、边境地区、民族地区和耕地后备资源丰富地区的重大工程建设。在脱贫的关键时期，我们主要支持贫困地区、革命老区和边疆地区实施重大工程。

二是调整重大项目支持模式

为落实国土资源“放开、管理、服务”改革和土地整治资金管理改革的要求，重大项目支持模式由“先补后建、边建边补”调整为“奖补、先建后奖”。两部门在“土地整治专项工程”年度预算中安排中央扶持资金，并按60%和40%的比例确定重大项目的基础奖和绩效奖。重大项目纳入支持范围且项目总体进度过半时，将发放50%的基本奖励资金；重大项目完成总体建设任务后，视总体验收情况，发放50%的绩效奖励资金。

三是优化重大项目支持方案

省人民政府完成重大项目立项后，省国土资源管理和财政部门应当按照申报指南的要求，向两个部门提出申请，经省人民政府批准后，提交相关申请材料(详见附件)。两个部门联合组织专家采用竞争性评估方法对地方申报的重大项目进行评估论证并给予优惠支持。

经两部门同意和支持，各地不得调整超出重大项目范围的项目。因建设条件发生重大变化，超出调整范围或重大项目无法按原计划继续实施，两部门将终止中央财政支持。

第四，合理安排重大项目中央支持资金

综合考虑重大项目建设目标任务、区域条件、土地整治专项预算定额、地方资金保障程度等因素，中央支持资金规模按分区分类确定。中央扶持资金原则上支持东、中、西部地区，比例不超过重大项目总投资的30%、40%和50%，对贫困地区、革命老区和边境地区的支持比例可适当提高。根据项目建设规模，两部门对重大项目单位面积投资标准内的总投资进行核实。单位面积区域投资标准由两个部门根据近年来平原丘陵地区土地整治项目平均每亩投资标准研究制定。

V.创新重大项目建设机制

鼓励实施农村土地综合整治，统筹规划土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，整合农村分散、闲置和低效建设用地，推进废弃和受损土地复垦，提高“土地改良加”综合效果。加大土地工程、土地信息、土地管理等新科技成果的应用，提高土地整治技术水平。

积极引导农民、农村集体经济组织和新型农业经营主体参与重大项目建设，建立政府主导、部门监管、社会参与的多元化实施模式。大力推进村民自建改造模式。根据项目规划设计和相关技术标准，小型改造项目允许由项目所在地的农村集体经济组织和农民自主实施。拓宽资金来源，形成财政支持、金融支持、社会积极参与的多元化投资机制，鼓励农民、农村集体经济组织和新型农业经营实体投资建设直接受益项目，让使用者和受益者更多地参与建设管理和保护。

六是落实重大项目建设责任

重大项目建设实行“省负总责、部级监督指导”的管理模式。地方政府对重大项目的立项、实施和管理、资金筹集和使用、检查验收负有主要责任。在省政府的统一领导下，省国土资源和财政等有关部门要建立健全联动协作机制，完善管理制度，规范重大项目建设，每年年底向两部门提交重大项目建设年度总结报告。地方各级国土资源主管部门应按照规定通过农村土地整治监测监管系统及时将重大项目立项、实施和验收信息入库，确保位置清晰、土地类型正确、面积准确、进度可控。

依托国土资源遥感监测“一张图”、综合监管平台和农村土地整治监测监管体系，两部门通过内部核查和抽查等方式加强工作指导和监督检查，推动重大项目建设取得预期效果。