科学数据，如何科学管理（政策解读?聚焦全面深化改革）

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《科学数据管理办法》(以下简称《办法》)于2018年1月经中央深化改革小组审议通过，最近由国务院办公厅正式发布。《办法》旨在进一步加强和规范科学数据管理，保障科学数据安全，提高开放共享水平，更好地为国家科技创新、经济社会发展和国家安全提供支撑。

这是中国首次在国家层面引入科学数据管理措施。目前，我们为什么要加强科学数据管理？它对提高国家科技创新水平有什么作用？如何确保科学数据的安全，提高开放共享水平？科技部相关负责人和专家作了解释。

科技创新越来越依赖于数据，但科学数据管理在中国是短板中的短板

“科学数据是国家科技创新和经济社会发展的重要基础战略资源。它是信息时代传播速度最快、影响最广、开发利用潜力最大的科技资源。”叶玉江，科技部基础研究司司长。

在大数据时代，科技创新越来越依赖于对科学数据的综合分析。当代科学技术的发展呈现出明显的大科学和定量研究的特征。科技创新越来越依赖于大量具有高可信度的科学数据。科学数据的综合分析本身就是科技创新的一种方式。一些科研团队也有专门从事科学数据管理和应用的人员，他们负责收集、整理和分析科学数据。海量的科学数据对生命科学、天文学、空科学、地球科学、物理学等许多学科的科学研究活动产生了影响，科学研究方法也发生了重要变化。

据报道，近年来，随着我国科技投入的不断增长，科技创新能力不断提高，科学数据呈现“井喷式”增长，质量大幅提高。然而，面对当前科技创新对科学数据管理的需求，特别是与欧美发达国家相比，我国的科学数据管理和应用还存在明显不足，这是我国科技工作的短板中的短板。

“特别是，有许多高价值的科学数据流向国外，却没有在中国充分共享和使用。应该说，中国在科学数据的开发利用、开放共享和安全保护方面还有很大的进步。”叶玉江介绍说，欧美等发达国家在国家层面制定了明确的政策，促进科学数据管理和开放共享，并支持组建了一批国家级科学数据中心或高级数据库，用于不断收集和整合本国乃至全球的科学数据资源，并向社会开放。

当前，中国正处于实施创新驱动发展战略、建设科技强国的关键时期。加强和规范科学数据管理是加强我国科技创新能力建设、保障国家安全的重要途径和手段。因此，出台政策和制度，加强和规范国家层面的科学数据管理，促进科学数据的开放共享，对于服务科技创新、提高政府公共服务能力、发展共享经济具有重要意义。

大力推进科学数据资源的开放共享，“开放是常态，不开放是例外”

这些措施的重点是共享和利用科学数据。根据“开放是规范，不开放是例外”的共享理念，明确公益事业免费服务的政策取向，充分发挥科学数据的重要作用。

国家科技基础条件平台中心副主任王表示，近年来，中国在加强科学数据管理和开放共享方面做了大量工作。科技部和财政部先后支持建立了基础科学、农业、林业、海洋、气象、地震、地球系统科学、人口与健康八大领域科技资源共享的国家服务平台，初步形成了一批资源优势明显的科学数据中心。在国家重点基础研究与发展计划、资源与环境领域、专项科技基础工作等科技项目管理中，科学数据被汇入项目管理流程，一批数据被汇出、集成并公开共享。

《办法》要求强制交换科技项目产生的科学数据，并通过科学数据中心进行标准化管理和长期保存。

中国科学院地理科学与资源研究所孙九林院士表示，国家科技项目产生了大量的科学数据，许多部门都将科学数据的收集作为科研项目管理的重要组成部分。《办法》对科技计划(专项、基金等)产生的科学数据提出了明确的要求。)各级由政府预算资金资助，并要求项目牵头单位将其汇至相关科学数据中心。

针对科学数据利用率低的问题，《办法》提出了三项措施:一是实行库存管理制度，主管部门组织编制科学数据资源目录。第二，鼓励科研人员组织形成产权清晰、完整准确、共享价值高的科学数据。第三，在数据共享过程中，原则上公益性事业和公益性科研是免费提供的。确需收费的，应当按照规定的程序和非营利性原则制定合理的收费标准；关于商业活动使用数据的谈判和协议。

《办法》还提出要加强国家科学数据中心的培育和建设，明确提出要在条件好、资源优势明显的科学数据中心基础上，加强整体布局，优化整合，形成国家科学数据中心。

把数据安全放在首位，加强知识产权保护

关于备受关注的科学数据安全问题，叶玉江表示，《办法》始终把数据安全放在首位，并就如何把握涉及国家安全和机密的科学数据的公开与保密的关系做出了原则性和政策性规定。“科学的数据管理必须以安全性和可控性为前提。按照国家有关法律法规，依法确定科学数据的安全等级和开放条件，严格做好科学数据保密工作，建立数据共享和对外交流的安全审查机制。”

《办法》明确规定，涉及国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密和个人隐私的科学数据不得公开；确需对外开放的，要审查使用目的、用户资格和保密条件，严格控制知识范围。

同时，《办法》明确规定了主管部门和法人的职责，强化了法人的主体责任。明确部门和法人实体依法确定科学数据的分类和公开条件。针对部分科学数据外流的问题，《办法》规定，主管部门和法人应建立相应的管理制度，确保在国外发表的学术论文的作者将支持论文观点的科学数据汇交其所在单位统一管理。

这些措施还加强了对知识产权的保护。规范科学数据用户行为，尊重科学数据知识产权。科学数据生产者也受到了限制，如数据欺诈，将受到相应的惩罚。

人民日报(2018年4月8日02版)