人民日报海外版：给亿万农户吃下“定心丸”

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中新网11月28日电(记者孔)国务院新闻办公室28日举行新闻发布会。中央农业办公室主任、农业和农村事务部部长韩长福在会上说，最近发布的《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定和长期稳定的意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向和保持土地承包关系长期稳定的基本原则，是农村土地政策的重大宣言。

韩长福介绍说，《意见》明确了“两个不变、一个稳定”的长效政策内涵，即保持集体土地所有权和家庭承包经营的基本制度长期不变，确保农民集体有效行使土地所有权。集体成员享有平等的土地承包权；长期保持农民依法承包集体土地的基本权利不变，家庭经营在农业生产经营中发挥基础性作用；农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地，任何组织或者个人不得剥夺或者非法限制；保持农民承包土地的稳定。农民家庭是土地承包经营的法律主体。严禁用人单位和其他经济组织或个人进行非法调整。

“第二轮土地承包期满后，我们要坚持延长承包期的原则，不要打乱承包的土地，要保证大多数农民原有的承包土地保持稳定。中国共产党第十九次全国代表大会提出将第二轮土地承包再延长30年，《意见》进一步明确韩长福说:“第二轮土地承包期满后，还将延长30年。自第一轮承包以来，农村土地承包关系稳定了75年。这是落实“长期不变”的重大举措，也是具体体现。”

城市农民承包土地的处置关系到农民的切身利益和农村社会的稳定。韩长福介绍说，《意见》明确指出，现阶段，不允许将退出土地承包权作为农民进城定居的条件。一方面，在自愿有偿的原则下，依法引导进城农民将承包的土地流转或返还给集体。另一方面，也可以保留承包权，转让经营权，或通过替代耕作和托管发展各种形式的适度规模经营。

“自2014年以来，我们开始推进承包土地的登记和认证。经过六年的集中努力，这项工作已经基本完成，目前认证率达到94%以上。下一步是继续做好扫尾工作，这样就应该做了。”韩长福表示，将继续完善配套法律政策，根据新修订的《农村土地承包法》，修订完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施；开展试点，总结经验，引导基层探索推广配套的具体措施。

“土地关系是农村最基本的生产关系，以土地制度为核心的基本管理制度是党的农村政策的基石。改革开放以来，我们坚持土地家庭承包经营，保持了承包关系的稳定，为解决吃饭问题奠定了制度基础，为维护农村长期稳定奠定了制度基础。”韩长福说:“《意见》是一个重要的制度设计，兼顾现在和长远，一个不动，一百个不动摇。长期稳定土地承包关系，充分保护农民土地承包权益，完善农村土地承包管理制度，不仅有利于增强农民发展生产的信心和信心，也有利于促进农村土地流转，发展适度规模经营，确保农村长治久安。”